近日，由北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布的《北京市自動駕駛汽車條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《條例》”）在汽車行業(yè)內(nèi)掀起了一陣波瀾。

《條例》指出，支持自動駕駛汽車用于以下場景：城市公共電汽車客運、出租汽車客運（網(wǎng)約車）、汽車租賃等城市出行服務；除危險貨物運輸外的道路貨物運輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運行保障；國家和本市支持開展的其他應用場景。上述文件還對“車路云一體化”的發(fā)展作了諸多規(guī)范和規(guī)劃。

國際智能運載科技協(xié)會秘書長張翔對《中國經(jīng)營報》記者表示，隨著北京版《條例》的出臺，我國自動駕駛行業(yè)又向前跨了一步。“北京市發(fā)布的《條例》是最具可操作性、最接近于現(xiàn)實的一個自動駕駛法規(guī)。它與以前的杭州、深圳發(fā)布的智能網(wǎng)聯(lián)汽車條例不同，它值得關注的點是，《條例》更為完善。有了完善的法規(guī)后，會有越來越多的企業(yè)到北京去做自動駕駛的示范運營。在自動駕駛落地方面，北京樹立起了一個標桿，北京市正在將自身打造成一個自動駕駛之都。”

光大證券首席分析師倪昱婧亦指出，《條例》是我國首次全面系統(tǒng)地支持自動駕駛發(fā)展的一則法規(guī)。它也將成為目前國內(nèi)最為完善的地方性自動駕駛法規(guī)，意味著我國高階自動駕駛車輛上路向有法可依邁進一步。

一部更為完善的自動駕駛法規(guī)

對于汽車產(chǎn)業(yè)而言，智能化“下半場”競爭已經(jīng)開始。

目前，北京、深圳、上海、江蘇、杭州等多省市已制定自動駕駛相關地方立法，不斷加速拓展應用場景。

《條例》的出現(xiàn)為自動駕駛在我國的落地添了“一把火”。

記者注意到，除了指出支持自動駕駛汽車用于城市公共電汽車客運、出租汽車客運（網(wǎng)約車）、汽車租賃等城市出行服務場景外，《條例》還是一部稱得上是較為完善的自動駕駛法規(guī)。

記者注意到，《條例》所指的自動駕駛汽車包括具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛功能的汽車。《條例》明確指出，自動駕駛汽車創(chuàng)新活動包括開展道路測試、示范應用、示范運營、道路運輸服務試點四個階段。

《條例》指出，在數(shù)據(jù)方面，支持自動駕駛汽車數(shù)據(jù)有序開放、授權使用和流通利用，建立健全自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機制。鼓勵市場主體開發(fā)數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，提供市場化、社會化的應用和服務。

與此同時，北京市經(jīng)濟和信息化部門將會同相關主管部門設立監(jiān)管沙盒，為自動駕駛汽車領域新技術、新場景、新產(chǎn)品、新模式提供包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。

在自動駕駛的落地方面，《條例》稱將支持智能化路側基礎設施完善的區(qū)域全域開放，分階段、按片區(qū)開放重點應用場景。

值得關注的是，根據(jù)《條例》，北京市將按照國家有關規(guī)定為自動駕駛配備駕駛人或（遠程）安全員。駕駛人或（遠程）安全員在創(chuàng)新活動期間應當監(jiān)控自動駕駛汽車運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，發(fā)現(xiàn)自動駕駛汽車處于不適合自動駕駛的狀態(tài)或者系統(tǒng)提示需要人工接管時，及時接管自動駕駛汽車，并采取必要的安全措施。

此外，《條例》還對通信網(wǎng)絡、自動駕駛地圖、基礎設施運營、交通違法行為處理、事故現(xiàn)場處置、交通事故責任、行車安全、網(wǎng)絡安全、保險保障等方面進行了法規(guī)制度設計，為北京自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供立法保障。

“北京是繼深圳和杭州之后第三個將出臺自動駕駛地方性法規(guī)的城市，與此前已有的法規(guī)相比，《條例》首次涵蓋車端和路端、對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性支持，而此前的法規(guī)更側重單車智能；首次明確支持自動駕駛汽車應用于網(wǎng)約車場景；首次簡化異地企業(yè)申報制度，此前異地企業(yè)開展測試申請流程繁瑣；首次提出為自動駕駛汽車領域新技術、新場景、新產(chǎn)品、新模式應用設立監(jiān)管沙盒（即設定一個可以在其中測試產(chǎn)品的安全空間，不會因違反現(xiàn)有法規(guī)承擔監(jiān)管后果，最終根據(jù)測試結果判定給予正式的監(jiān)管權，在沙盒以外予以推廣）；安全保障更加全面，明確企業(yè)投保種類、首次鼓勵自動駕駛汽車企業(yè)與保險公司合作共同開發(fā)保險產(chǎn)品。”光大證券方面在研報中表示。

張翔告訴記者，自動駕駛汽車具備能夠在公共交通中率先示范應用的條件，因為公共交通的線路比較固定，場景相對來說比較簡單，場景簡單意味著在開發(fā)上工作量會小一些。

他還談道，自動駕駛的落地能提高交通運行的效率，把大眾在路上的時間縮短。與此同時，由于司機在公共交通的成本中占的比例較大，沒有了司機以后，運營主體的費用會下降，對于老百姓來說也降低了出行成本，整個社會的效率會提高。

“車路云一體化”或加速落地

當前，汽車自動駕駛技術有兩條發(fā)展路線，一是單車智能，二是“車路云一體化”。記者注意到，《條例》顯露出北京市開展“車路云一體化”的發(fā)展思路。

《條例》指出，在智能化路側基礎設施方面，今后北京市新建、改建、擴建道路，應當為智能化路側基礎設施預留空間。鼓勵充分利用現(xiàn)有路側基礎設施，進行智能化改造升級。同時，北京市還將統(tǒng)籌建設全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車安全監(jiān)測平臺和云控基礎平臺。

安全監(jiān)測平臺具備監(jiān)測自動駕駛車輛運行安全狀態(tài)的能力，它能夠配合公安、交管等部門開展交通違法處理、事故調查、原因分析、責任認定、應急處置等工作。自動駕駛汽車企業(yè)要按照規(guī)定向安全監(jiān)測平臺上傳自動駕駛汽車相關數(shù)據(jù)。

與此同時，云控基礎平臺與車輛、智能化路側基礎設施、邊緣計算系統(tǒng)和交通、城市管理等平臺將實現(xiàn)安全接入和數(shù)據(jù)聯(lián)通，向車輛提供融合感知、協(xié)同決策與遠程管理服務，支持自動駕駛車輛安全運行。

現(xiàn)階段，在市場需求和技術進步的雙重驅動下，“車路云一體化”正成為下一階段推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化應用的關鍵所在。

“當前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導，是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，‘車路云一體化’發(fā)展路徑是技術演進的必然趨勢，也已經(jīng)成為全球政府、產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展共識，各國加快推進技術攻關與基礎設施建設，全球智能化網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展路徑日益清晰。”上個月，中國汽車工程學會副理事長/會士、中國工程院院士、清華大學教授、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心首席科學家李克強，在第十一屆國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術年會（CICV 2024）上表示，“車路云一體化”是單車智能、車云協(xié)同的全方位升級。

在同一場論壇上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司一級巡視員苗長興表示，當前我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展勢頭強勁，總體處于全球并跑水平，在產(chǎn)業(yè)應用、關鍵技術、測試示范等方面進展顯著，已經(jīng)實現(xiàn)輔助駕駛大規(guī)模應用，高等級自動駕駛、“車路云一體化”正處于小范圍測試驗證轉入規(guī)模化應用發(fā)展的關鍵時期。面對全球汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的歷史性機遇，工業(yè)和信息化部將加強頂層謀劃和工作協(xié)同，堅持“車路云一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。 張翔在采訪中對記者表示，對于自動駕駛而言，單車智能現(xiàn)階段被證明是行不通的，行業(yè)內(nèi)企業(yè)包括特斯拉已經(jīng)開始走“車路云一體化”的技術路線。“單車智能的主要問題是成本較高，因為這條技術路線需要安裝較多傳感器，在可預見的未來這條技術路線的成本也難以降下來，這與未來自動駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢背道而馳。”

據(jù)了解，到今年7月底，北京將實現(xiàn)600平方公里“車路云一體化”功能覆蓋。隨著4.0建設獲得批復，未來兩年，“車路云一體化”將在北京3000平方公里落地開花。

行業(yè)內(nèi)普遍認為，2027年將是自動駕駛商業(yè)化運營拐點。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共建設17個國家級測試示范區(qū)、7個車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)、16個“雙智”試點城市，開放測試示范道路32000多公里，發(fā)放測試示范牌照超過7700張，測試里程超過1.2億公里，各地智能化路側單元（RSU）部署超過8700套，多地開展云控基礎平臺建設。

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